各处室（单位）：

现将泰州市水利局《“三重一大”事项若干规定实施意见》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

　　附件：泰州市水利局“三重一大”事项若干规定实施意见

　　中共泰州市水利局党组

　　 2015年11月6日

中共泰州市水利局党组 2015年11月6日印发
附件：

泰州市水利局“三重一大”事项若干规定

实施意见

为加强“三重一大”事项的管理和监督，从源头上防止发生腐败，确保权力正确行使，根据中央、省市关于“三重一大”事项的若干规定，结合市水利局工作实际，制定如下实施意见。

　　一、“三重一大” 事项内容

　　（一）重大事项决策

　　1、水利发展思路、战略、中长期规划的研究、制定；

　　2、水利重大改革方案和改革措施的研究、制订；

　　3、上级业务主管部门和市委、市政府重要决定的贯彻执行方案的研究、制定；

　　4、水利系统党风廉政建设重点事宜的研究、确定；

　　5、水利年度工作计划的研究、制定；

　　6、水利建设及机关重要规章制度的制订、修改；

　　7、内部机构、岗位的设置、调整；

　　8、人才引进、干部轮岗事宜的研究、确定；

　　9、重要水利行政许可及审批事宜的研究、确定；

　　10、防汛、抗旱应急措施的研究、确定；

　　11、全市有关节约用水政策、标准拟定，节约用水规划编制，节约用水组织实施等事宜的研究、确定；

　　12、重要水利建设项目，如大中型病险水闸除险加固工程、重点水利工程、中小河流治理工程、灌区节水改造工程、水生态治理工程、城市防洪工程、防汛急办工程、区域治理工程、农村饮水安全等项目建设相关事宜；

　　13、全市水事纠纷的协调、仲裁事宜的研究、确定；

　　14、水行政执法中的重要事项；

　　15、其他需要集体研究决定的重大事项。

　　（二）重大项目安排

　　投资为100万元以上的水利项目为重大项目，具体有：

　　1、由国家及省级投资建设的沿江和里下河防洪工程、中小河流治理、病险水闸除险加固、安全饮水、灌区续建配套和节水改造等项目；

　　2、由市本级财政投资建设的城市水利建设项目。

　　（三）重要干部任免

　　1、副科、正科级干部的任免、奖惩；

　　2、后备干部的选拔、推荐；

　　3、其它需要集体研究讨论的人事问题。

　　（四）大额度资金使用

　　1、50万元以上的水利项目建设资金的使用；

　　2、10万元以上的单项支出；

　　3、5万元以上的单笔支出。

　　二、“三重一大”决策程序

　　（一）重大事项决策程序：

　　1、提出方案

　　根据水利发展战略要求或市委、市政府的工作要求，为解决水利事业发展中出现的问题，理顺各种工作事宜，确定决策目标；围绕确定的决策目标，由分管领导和业务处室在充分调研的基础上，提出目标实现的可行方案。

　　2、反复酝酿

　　方案提出后，先在局机关各处室、局属各单位进行反复酝酿、修改，并积极争取、创造有利的条件支撑。

　　3、听取意见

　　对关系重大公共利益和群众切身利益的重大决策，要向社会公开征求意见，并对意见进行梳理形成建议，提交决策会议参考。

　　4、专家论证

　　专业性、技术性较强事项的决策，需要组织专家进行论证评估的，形成评估报告，提交决策会议参考。

　　5、作出决策

　　经过上述程序后，由党组会作出集体决策，并对决策的依据、过程、结果形成记录。

　　6、依法公开

　　依据泰州市政务公开规定，对决策目标、方案、过程、结论通过市政府政务公开网、泰州市水利网等予以公开。

　　（二）重要干部任免程序：

　　1、提出干部选拔任用动议

　　局党组按照干部管理权限，提出干部选拔任用工作意向，酝酿形成工作方案。

　　2、与市组织人事部门沟通，进行职数等相关事项预审。

　　3.民主推荐

　　民主推荐一般先进行会议推荐，再进行个别谈话推荐 ；也可以根据实际情况先进行个别谈话推荐，再进行会议推荐。根据推荐结果，党组研究确定考察对象。推荐结果作为选拔任用的重要参考，在一年内有效。

　　4、组织考察

　　制定考察工作方案，组织考察组，考察组由2名以上人员组成，对考察对象从德、能、勤、绩、廉五个方面进行全面考察，形成考察报告，提出任职建议方案。

　　5、讨论决定。在干部选拔任用工作全程纪实事项审核通过后，党组集体讨论作出决定。党组会前征求派驻纪检组的意见。召开局党组会，应有三分之二以上成员到会。由考察组向局党组报告考察情况。与会成员对干部任免事项，发表同意、不同意或者缓议等明确意见。在充分讨论的基础上，采取票决制方式进行表决，以党组应到会成员超过半数同意形成决定。

　　6、任前公示

　　在全局范围内进行公示，公示期不少于五个工作日。

　　7、报组织人事部门备案。

　　8、履行任职手续，实行任职谈话

　　（三）重大项目安排程序：

　　1、项目申报

　　根据相关水利规划，确定年度计划，对列入年度计划的工程组织有资质的单位编制工程可行性研究报告（或者实施方案），并向相关部门申报项目。可行性研究报告获得批准后，通过招投标确定有资质单位编制初步设计报告，并向相关部门申报。

　　2、项目实施

　　初步设计报告获得批准后，即可进入项目实施。成立项目法人机构和项目现场管理部，落实专项资金，招标施工、监理等单位，协调项目涉及到的土地、交通、环保、水保、发改等部门，迅速组织实施。

　　3、项目管理

　　严格执行项目建设管理的五项制度：即项目法人制、招投标制、合同管理制、工程监理制、竣工验收制。

　　4、项目监督

　　由派驻纪检组、监察室、基建处和审计科等职能部门联合对项目实施进行全程监督。监督内容包括：招投标过程、项目的前期准备、资金使用及到位、建设管理、变更及项目竣工验收等方面的情况。

　　（四）大额度资金使用程序：

　　1、预算

　　市本级支出，要根据市政府的相关规定和全局历年来的开支情况，要在每年年初做出预算，并提交局党组会或局长办公会审议同意。

　　2、集体研究

　　50万元以上的项目资金拨付，10万元以上的单项、5万元以上的单笔支出都要经党组会或局长办公会研究，集体作出决定。

　　3、审批

　　由集体作出资金使用的决定，需经分管领导、主要领导审批。

　　4、公示公开

　　由财务处统计年度部门预算、决算（含“三公“经费使用情况），经分管局长、局长同意后，按照预、决算公开的要求进行公示，主动接受社会的监督。

　　三、“三重一大”事项的相关制度

　　1、《泰州市水利局机关工作制度》

　　2、《泰州市水利局主要职责内设机构和人员编制规定》

　　3、《泰州市水利局财务管理制度》

　　4、《关于加强水利政务公开工作的意见》

　　5、重大项目管理制度：⑴《江苏省水利规划管理办法（试行）》。⑵《泰州市水利工程建设管理办法》。⑶《江苏省农村饮水安全项目建设管理实施细则》。⑷《江苏省灌区续建、节水灌溉、水土保持项目管理办法》等。

　　四、“三重一大”内部监管

　　（一）分工负责

　　对“三重一大”事项，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，涉及到的机关处室或局属单位负责落实，派驻纪检组、监察室负责监管。根据《泰州市水利局机构、岗位及其职能、职责设置方案》，确定班子、一把手、班子成员、各处室（单位）、各岗位的职责。

　　（二）廉政风险防范

　　1、思想道德风险防范

　　（1）主要表现

　　对学习贯彻“三重一大”事项若干规定认识不足；工作敷衍、组织观念不强；作风漂浮，不深入基层了解实情；不注意办公节约、铺张浪费；我行我素、利用工作便利谋取私利等。

　　（2）防范措施

　　①前期预防措施

　　加强学习教育。要将党性教育、法纪教育、廉政教育、作风教育、荣辱观教育作为开展党员教育的重要内容；充分利用廉政党课这一有效形式，深入开展党风廉政宣传教育活动；通过播放光盘、组织参观、举办讲座等形式，开展警示教育；班子成员负责对分管处室（单位）廉政风险防范和岗位职责教育；党员干部本人要坚持不懈的自学强化自律。

　　加强作风建设。局领导班子要带头认真执行“三重一大”事项若干规定；认真按要求开好领导班子民主生活会；组织召开干部座谈会，虚心听取群众意见，并及时反馈和改进；认真执行信访工作制度。

　　②中期监控措施

　　定期监测各类风险。领导干部每年进行一次述职述廉，及时报告存在的缺点与不足；充分利用民主生活会、组织生活会、民主测评、群众评议等方式，掌握党员干部存在的问题；深入开展问卷调查和党风廉政建设跟踪寻访工作，及时掌握群众对党员干部思想道德评价；充分利用投诉、信访举报等手段及舆论监督的方式，掌握群众举报、社会反映的问题。

　　③后期处置措施。

　　情况分析处置。对群众有举报、社会有反映、不按照规定落实风险防范措施，情节轻微的；民评测评中满意率较低的；在廉政风险管理工作中发现的，认为有必要提醒的，进行警示谈话。

　　完善网络措施。建立一个全面的风险监控网络，保证所有风险内容都在有关部门的监控之下，形成有力的防控机制。同时领导班子成员要根据日常工作情况，发现分管处室（单位）有苗头性、倾向性问题，要及时采取措施进行处置，防止其继续发展。

　　2、制度机制风险防范

　　（1）主要表现

　　未能按要求制定和执行“三重一大”相关制度；未能根据工作进展和党风廉政建设的需要，及时完善和认真执行机关的各项制度，造成部分制度出现漏洞或流于形式。

　　（2）防范措施

　　①前期预防措施

　　深入学习。组织全体干部职工对《实施意见》进行认真学习和讨论；对负责财务、人事、项目管理等一些重要岗位的干部重点进行宣传教育；使广大干部自觉用制度约束自己。

　　②中期监控措施

　　落实干部岗位职责。明确干部的岗位职责和工作标准，加大落实力度，切实提高工作效率和工作质量，进一步促进廉政、勤政工作的深入开展。

　　建立健全和执行各项规章制度。

　　③后期处置措施

　　对不重视制度建设、不按照制度办事，影响工作机制有效运行的，但还不构成违纪违法的，由局纪检组进行提醒，在年度绩效考核中日常管理方面进行扣分。

　　3、岗位职责风险防范

　　（1）主要表现

　　没有履行“三重一大”事项若干规定或履行不到位：违反廉政自律相关规定；利用职务上的便利谋取私利；工作失职渎职、不作为等。

　　（2）防范措施

　　①前期预防措施

　　明确岗位职责和党风廉政建设责任，确保将干部的“一岗双责”公开，主动接受群众和社会的监督。

　　②中期监控措施

　　提高干部选拔任用的透明度。严格按任免程序选拔干部，并做到公开、公正。

　　③后期处置措施

　　对党员干部有苗头性、倾向性但又不构成违纪违法问题的，采取警示谈话、诫勉谈话、责任追究等手段，帮助和督促党员干部及时纠正工作中的失误和偏差。对党员干部构成违纪违法问题的，按照相关规定，予以追究。

　　（三）加强内部监管

　　1、由派驻纪检组、监察室负责对“三重一大”事项进行监管。

　　2、根据领导指示和职能分工，组织人事处、办公室、财务处、基建处、工管处（防办室）等负责对专项事项进行督促检查。

　　3、所有监管、检查都要有内容、有分析、有汇总、有结果运用等具体措施。