【以案释法案例】

一、案例基本信息采集

案例类型： 行政处罚案件                         

供  稿：泰州市水利局水行政执法处王俊权    

审  稿：泰州市水利局水行政执法处徐元忠

    泰州市水利局水行政执法处钱  鑫                  

检索主题词：海陵区某浴城、非法凿井、不予处罚

二、案例正文采集

从非法凿井案的“不予处罚”

见柔性执法的意义

【案情简介】

2024年1月21日接群众举报，反映泰州市海陵区某浴城私自开凿水井。2024年1月22日，市水利局海陵分局执法人员到场展开执法调查，在仓储路28号内汽修厂南侧、北侧发现现场存在两口水井，执法人员当场责令该浴城停止违法行为，并向其送达《泰州市水利局海陵分局责令停止水事违法行为通知书》和《泰州市水利局海陵分局限期补办水行政许可手续通知书》。2024年2月6日，根据《取水许可和水资源费征收管理条例》第二条、第二十一条的规定，对其立案查处。

【调查与处理】

2024年1月22日，市水利局海陵分局执法人员到场展开执法调查，在仓储路28号内汽修厂南侧、北侧发现现场存在两口水井。执法人员当场制作并送达《泰州市水利局海陵分局责令停止水事违法行为通知书》、《泰州市水利局海陵分局限期补办水行政许可手续通知书》，要求该浴城立即停止违法行为。2024年2月2日，对该浴城老板和工作人员进行了询问调查，并制作了询问笔录贰份，向其送达《泰州市水利局海陵分局责令限期改正水事违法行为通知书》，要求其停止违法行为，限期拆除取用水设施，按规范封填水井。2024年2月6日，根据《取水许可和水资源费征收管理条例》第二条、第二十一条的规定，泰州市水利局对其立案查处。

2024年4月7日，市水利局经行政处罚领导小组讨论研究，鉴于当事人能够积极配合调查处理，责令其立即停止违法行为后，在规定期限内主动拆除取水设施并按要求封填水井完成整改，违法行为轻微，未造成危害后果，依据《取水许可和水资源费征收管理条例》第四十九条、《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第一款的规定和《江苏省水事违法行为不予行政处罚清单适用规则（试行）》第三条、第五条的规定，参照《江苏省水事违法行为不予行政处罚事项指导清单》，符合不予行政处罚的适用条件，决定对该浴城给予不予行政处罚。2024年4月24日该案件完成结案。

【法律分析】

1、该浴城未经水行政主管部门许可擅自开凿2口水井，未取用作为备用水源。违反了《取水许可和水资源费征收管理条例》（国务院令第 460 号）第二条、第二十一条的规定；

2、本案中，该浴城能够积极配合调查处理，责令其立即停止违法行为后，在规定期限内主动拆除取水设施并按要求封填水井完成整改，违法行为轻微，未造成危害后果。符合《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第一款“违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚”的规定，可以不予行政处罚。

【典型意义】

本案中该浴城未经许可擅自开凿水井，水利部门发现违法行为后能够立即立案查处，当事人也能积极配合调查处理，并在规定限期内按照要求完成整改、消除危害，最后给予不予行政处罚决定，意义在于：一是水利部门对非法取用水行为零容忍，坚决予以打击，有效保护了当地水资源。二是市水利局在打击水事违法行为时，能够“刚柔并济”，实践柔性执法，充分体现了“惩教结合”的原则，维护良好水事秩序的同时，营造了良好的营商环境。